美国国会拟立法终结FBI无证窃听权限
2026年3月12日，美国国会众参两院跨党派议员提出《政府监控改革法案》（Government Surveillance Reform Act of 2026），要求FBI在搜查美国公民通信数据时必须获得法院令，以符合2025年联邦法院裁决的宪法要求。该法案旨在废除2024年扩大后的无证监控授权，对联邦监控体系进行近半个世纪以来最全面改革。
法案由参议员罗恩·怀登（Ron Wyden）和迈克·李（Mike Lee），以及众议员沃伦·戴维森（Warren Davidson）和佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）领衔推动。该法案获得来自两党民权组织的广泛支持，包括美国公民自由联盟（ACLU）等。
现行的Section 702授权允许联邦政府在无法院令情况下收集位于美国境外外国人的通信数据，但实践中大量美国公民、永久居民及境内人员的通信也被扫入。FBI惯常无证搜查这些数据，被隐私倡导者称为“后门搜索”（backdoor search）。
2025年1月，联邦法官在“美国诉哈斯巴贾拉米案”（United States v. Hasbajrami）中裁定，此类无证搜查违反宪法第四修正案，为法案中的法院令要求提供了明确宪法依据。
法案还禁止“反向目标”（reverse targeting）——即以监视境外外国人为借口，实际监控美国公民。同时，法案将废除2024年扩大“电子通信服务提供商”定义的条款，防止普通民众和企业被强制秘密协助政府监控。
此外，法案禁止政府通过数据经纪商（如LexisNexis、Thomson Reuters）绕过第四修正案，购买美国公民个人数据。近年，移民与边境机构已投入数千万美元采购商业监控服务，包括购买Clearview AI的600亿张人脸图像数据库及实时手机定位数据。
FBI总监卡什·帕特尔（Kash Patel）曾批评无证搜索，但上任后转而支持该计划，称其为“关键工具”。2025年5月，他关闭了FBI内部审计办公室，该办公室曾将不当搜索从2022年的11.9万次降至2024年的5,518次。国家情报总监图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）则被指大规模解雇监察长，并瘫痪隐私与公民自由监督委员会，还面临举报指控其将NSA截获数据用于政治目的。
特朗普政府正要求对Section 702进行“干净”续期，不附带任何改革，获得参议员汤姆·科顿（Tom Cotton）等支持，白宫顾问斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）推动该立场。
Section 702授权将于2026年4月20日到期。2024年通过的两年期延期是该计划历史上最短的，旨在迫使国会进行重新审议。改革派认为，近期法院裁决、监督机制被削弱及对当前政府国内监控姿态的跨党派担忧，使他们获得比两年前更大的谈判筹码。
然而，情报界及其盟友正以与伊朗的冲突为由，主张战时需求应排除任何监控限制，这在需60票通过的参议院中构成强大阻力。最终投票将检验国会是否能在国家安全与公民隐私权之间取得平衡。
FBI和国家情报总监办公室未立即回应置评请求。
编辑点评
该法案不仅是美国国内隐私权与国家安全之间长期博弈的最新体现，更具有深远的全球意义。首先，美国作为全球监控技术与政策的发源地，其立法动向直接影响国际间对隐私保护的规范制定。若该法案通过，将迫使全球科技企业重新评估与美国情报部门的数据共享协议，尤其对跨国数据流动和“后门访问”机制产生连锁影响。
其次，该法案针对“数据经纪商”的禁令，直指当前全球商业监控产业链的核心漏洞。美国政府通过购买商业数据绕过宪法限制的做法，已形成一种“影子监控”模式，被多国效仿。若该法案实施，可能引发其他国家对本国数据中介环节的监管收紧，推动全球数据主权与隐私立法的协同演进。
此外，该法案在中美科技竞争背景下更显敏感。中国近年强化《个人信息保护法》和《数据安全法》，严格限制数据出境和境外机构访问。若美国推动更严格的监控立法，可能加剧中美在“数字主权”与“技术治理”领域的制度对立，进一步推动全球形成“数字铁幕”——即两大阵营在数据规则上的分野。
最后，该法案是否通过，将检验美国民主制度的自我纠错能力。当前跨党派议员推动改革，反映对行政权扩张的普遍警惕。若国会屈从于国家安全叙事而否决改革，将削弱美国在国际上倡导“民主与人权”的道德权威，对全球民主同盟产生负面影响。