美国要求外交官反对数据主权倡议
2026年2月18日，美国国务卿马尔科·鲁比奥签署一份内部外交电报，指示美国外交官在全球范围内游说反对各国对美国科技公司处理外国用户数据的监管措施。电报称，此类法规可能“干扰全球数据流动、增加成本和网络安全风险、限制人工智能及云服务，并扩大政府控制，从而削弱公民自由并助长审查制度”。
该电报强调，美国将推动“更具进取性的国际数据政策”，并要求外交官“反对不必要的繁重监管，例如数据本地化强制措施”。美国国务院虽未直接评论电报内容，但重申支持促进增长与创新的跨境数据流动，同时保护隐私、安全与自由表达，并愿与共享上述目标的国家合作。
数据主权倡议近年来在欧洲加速推进，尤其在美欧因美国保护主义贸易政策及对右翼政党的支持而关系紧张的背景下。美国科技公司在人工智能领域的主导地位，依赖海量个人数据训练模型，进一步加剧了欧洲对隐私和监控的担忧。欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）自2018年实施以来，已对多家美国科技公司处以高额罚款。
电报将GDPR列为“不必要的繁重数据处理限制和跨境数据流动要求”的例子，并指出中国“将吸引人的技术基建项目与限制性数据政策捆绑，以扩大全球影响力并获取国际数据用于监控和战略杠杆”。中国驻华盛顿大使馆表示，不熟悉该电报，但强调北京“始终高度重视网络安全和数据安全”。
该电报被标记为“行动请求”，要求美国外交官跟踪各国限制跨境数据流动的提案，并推广“全球跨境隐私规则论坛”（Global Cross-Border Privacy Rules Forum）。该论坛由美国、墨西哥、加拿大、澳大利亚、日本等国于2022年成立，旨在支持全球数据自由流动与有效隐私保护。论坛未回应置评请求。
此举是美国近年来一系列反制欧洲数字监管措施的延续。去年，鲁比奥曾指示外交官反对欧盟《数字服务法案》（DSA），该法案要求大型社交媒体平台移除非法内容，如极端主义或儿童性虐待材料。上周，路透社报道称，美国计划推出一个在线门户，帮助欧洲及其他地区用户绕过对仇恨言论和恐怖主义宣传等内容的审查。
编辑点评
此次美国政府要求外交官系统性游说反对数据主权政策，标志着其在全球数字治理领域采取更具对抗性的战略。此举不仅是对欧盟GDPR等法规的直接回应，更折射出美国科技巨头在全球数据价值链中的核心地位及其对自由数据流动的依赖。在人工智能时代，数据已成为战略性资源，美国此举意在维护其科技企业的全球竞争力，避免因数据本地化政策导致技术优势被削弱。
从地缘政治角度看，美国将中国数据政策与欧洲监管并列批评，凸显其试图构建以美国规则为核心的全球数字秩序，同时将中国塑造成“数据霸权”的对立面。这种叙事可能加剧中美在数字领域的竞争，也使欧美数字合作面临挑战。欧盟在数据隐私上的严格立场与美国的自由流动主张长期存在张力，此次美国主动施压，或导致欧美在数字贸易、人工智能伦理等议题上进一步脱钩。
未来，全球数据治理或将呈现“多极化”趋势：美国推动“自由流动”，欧盟坚持“隐私优先”，中国推行“数据主权+安全审查”。美国此举虽短期内可能延缓部分国家的数据本地化立法，但长远看，若忽视各国对数据安全与隐私的合理诉求，将削弱其在全球数字规则制定中的合法性。同时，美国推动的跨境隐私规则论坛若无法包容多元标准，可能被视作单边主义工具，引发反制。
该事件凸显数据已成为新时代的“战略资源”，其流动与控制关系到科技主权、国家安全与国际话语权。在AI加速发展的背景下，各国对数据的争夺将更加激烈，而美国此次行动无疑是这场全球博弈中的关键一步。