美两党议员推动立法保护国际学生工作计划应对特朗普政府威胁

美国众议员萨姆·利卡尔多（民主党）与杰伊·奥伯诺尔特（共和党）于2026年3月19日联合提出一项法案，旨在将“选择性实践培训”（Optional Practical Training, OPT）计划正式纳入法律，以应对特朗普政府可能取消该计划的威胁。该计划允许国际学生在完成学业后，在美国从事与其专业相关的工作，初始期限为12个月，STEM专业学生可延长至36个月。

OPT计划始于1992年，由时任总统乔治·H·W·布什通过司法部授权设立，原为连接F-1学生签证与H-1B工作签证的过渡机制。目前由美国国土安全部下属的公民及移民服务局（USCIS）管理。自设立以来，该计划曾被小布什和奥巴马政府多次扩延，但从未通过国会立法确立。

根据进步研究所数据，2006年至2022年间，56%的F-1签证国际学生参与了OPT。2024年，参与STEM OPT的外国学生人数达165,524人，其中STEM博士学位毕业生参与率高达76%。利卡尔多指出，取消OPT将导致“最优秀人才转向竞争对手国家”，尤其对中国等在太阳能、储能及生物技术等领域快速发展的国家构成战略优势。

特朗普政府此前已多次释放收紧合法移民政策信号，包括提高H-1B签证费用至10万美元、对20国实施旅行禁令，并计划由新任USCIS局长约瑟夫·B·埃德洛推动取消OPT。尽管至今未出台具体规则，但行政高层表态已引发广泛担忧。2019年，超过100所大学曾在法庭文件中表示，取消OPT将削弱美国在全球吸引国际学生的竞争力。

该法案获得两党支持，旨在通过立法确保OPT的长期稳定性，避免其受行政命令随意调整。利卡尔多强调，在当前国际科技竞争加剧背景下，美国必须保留这一人才储备机制，否则将面临“技术与经济双重劣势”。