美国财政部推进GENIUS法案实施 稳定币发行方须加强反洗钱合规
美国财政部于2026年4月8日发布通知，宣布金融犯罪执法网络（FinCEN）与外国资产控制办公室（OFAC）联合发布拟议规则，以落实2025年7月由总统特朗普签署的GENIUS法案。该法案为稳定币支付建立了监管框架，旨在打击非法金融活动。
根据拟议规则，美国支付稳定币发行方须建立并维护反洗钱（AML）和打击恐怖融资（CFT）计划，实施制裁合规机制，并具备“阻断、冻结和拒绝”特定稳定币交易的能力。发行方将被视作《银行保密法》（BSA）下的金融机构，承担与传统银行相似的合规责任。
区块链情报公司Nominis首席执行官Snir Levi表示：“将稳定币发行方纳入完整的BSA/OFAC合规体系，实质上使其成为银行式的守门人。这意味着将大规模实施钱包冻结、交易阻断和资产扣押。”
联邦存款保险公司（FDIC）于4月7日同步发布拟议规则，明确稳定币持有人不享有存款保险，但发行方用于储备的存款将受FDIC保护。
尽管联邦机构正推进GENIUS法案实施，国会层面的CLARITY法案（数字资产市场框架法案）却陷入停滞。该法案去年通过众议院，但参议院银行委员会尚未安排审议。加密和银行业代表正与白宫官员讨论稳定币收益、代币化股权及伦理问题。
白宫经济顾问委员会4月8日表示，CLARITY法案中对稳定币收益的禁令“对保护银行借贷作用甚微”，并称此举将给用户带来额外成本。截至当日，参议院银行委员会尚未重新安排CLARITY法案的审议议程。
编辑点评
GENIUS法案的推进标志着美国对稳定币监管进入实质性执行阶段，其影响深远。将稳定币发行方纳入BSA/OFAC体系，实质上赋予监管机构对加密资产流动的广泛监控与干预权，这不仅将重塑美国数字资产市场的合规生态，也可能对全球稳定币发行标准产生示范效应。从国际角度看，美国此举可能加剧全球监管碎片化，迫使其他国家调整本国稳定币政策以应对跨境合规压力。同时，FDIC对储备存款的保护与对用户无保险的区分，凸显了监管对系统性风险的精准定位——即保护金融体系稳定而非个体投资者。然而，CLARITY法案的停滞反映出美国国会内部对加密政策仍存分歧，尤其在稳定币收益问题上，银行与加密行业利益冲突显着。若无法在参议院推进，可能延缓美国数字资产市场整体制度化进程，使监管真空持续存在。长远来看，GENIUS法案的实施或推动全球稳定币市场向‘银行化’方向演进，但其对创新的抑制作用亦需警惕。