英国报告揭露伊朗通过慈善机构构建软实力网络

英国上议院议员沃尔尼勋爵（Lord Walney）于2026年3月12日发布报告，指出伊朗政权系统性利用英国慈善体系构建软实力基础设施，传播霍梅尼主义意识形态、煽动反犹主义并实施跨国镇压。

该报告题为《在影响之下：伊朗政权滥用英国慈善体系及监管局限》，共109页，聚焦10家英国慈善机构：Abrar伊斯兰基金会（AIF）、Al-Tawheed慈善信托（TUCF）、Dar Alhekma信托（DAT）、Idara-e-Jaaferiya（IEJ）、Irshad信托（以伊斯兰学院名义运营）、英格兰伊斯兰中心（ICEL）、伊斯兰人权委员会信托（IHRC Trust）、Labaik Ya Zahra（LYZ）、Ahlulbayt基金会（Ahlulbayt TV）以及穆罕默迪信托（英国及北爱尔兰）。

报告指出，其中8家机构正接受慈善委员会调查。伊朗通过这些慈善机构传播对霍梅尼、哈梅内伊（近期遇刺）及苏莱曼尼等人的崇敬，部分机构公开哀悼苏莱曼尼，支持哈马斯、真主党等伊朗代理组织，并在“耶路撒冷日”集会中使用被广泛批评为反犹或反以色列的言论。

报告发现三大核心特征：一是治理与人事重叠，部分慈善机构高管曾任职于伊朗政权或关联机构，如Qom神学院、Al Mustafa国际大学（美国认定其为IRGC圣城旅招募机构）；二是意识形态与霍梅尼主义高度一致；三是这些机构处于伊朗国家威胁活动的更广泛安全背景下。

以英格兰伊斯兰中心（ICEL）为例，其章程曾规定必须由伊朗最高领袖直接任命一名理事，尽管2023年3月已修改，但原理事赛义德·哈什姆·穆萨维仍为现任伊玛目，新任理事如贾法尔·阿里·纳吉姆、米尔·阿巴斯·侯赛因等亦与伊朗体制深度关联。该机构还被指用于青年思想灌输，曾作为歌曲《你好，指挥官》英文字幕版拍摄地，儿童被拍摄敬礼并誓言效忠“313”战士及苏莱曼尼。

报告强调，尽管英国情报与安全委员会（ISC）警告此类机构可能被伊朗情报部门用于招募目标，且部分机构获得政府赠款援助（如ICEL、IEJ、Ahlulbayt基金会、IHRC Trust），但监管机构尚未采取足够措施。沃尔尼指出，慈善委员会将伊朗影响视为“信托人不当行为”，允许机构更换人员而不切断其意识形态与运作上的深层联系。

为应对挑战，报告提出七项改革建议：修订《慈善法》赋予慈善委员会基于系统性极端主义或敌对国家影响直接注销慈善机构的权力；扩大禁止任职资格范围，禁止移民禁令对象或敌对国家代理人担任理事；加快调查进程；强制内政部、警方与慈善委员会共享反恐与国家安全情报；在慈善注册网站公开所有极端主义与敌对国家调查信息；改革赠款援助制度，要求强制进行极端主义与外国影响尽职调查；引入严格身份验证机制。

报告指出，伊朗软实力活动对伊朗侨民和英国犹太社区构成直接冲击，长期看可能模糊合法宗教表达与政权意识形态活动的界限，侵蚀民主规范与社会凝聚力。有前政府顾问指出：“这不是本土什叶派自发运动，而是伊朗政府刻意挑选人员来运营英国宗教机构的产物。”

沃尔尼强调，英国现行监管框架可能尚未具备应对通过公民社会渠道开展的敌对国家影响力行动的能力，挑战不仅在于个别违规行为，更在于结构性监管漏洞。