联合国粮食安全计划在霍尔木兹海峡遇阻 多方未明确支持

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯于3月27日提出一项大胆计划，旨在通过设立联合国任务组，保障化肥及农业物资在霍尔木兹海峡的安全通行。该计划目标是缓解因地区冲突导致的全球粮食危机，但目前尚未获得关键国家的全面支持。

根据内部文件，该机制将通过在线数据库接收船舶信息，由部署在沙特、卡塔尔、巴林、科威特、伊拉克、阿联酋及伊朗港口的联合国监督员核实货物。获准船舶将在国际水域的指定协调区等待通行许可。该机制分两个阶段实施：第一阶段重点保障海湾港口化肥及相关原料出口，第二阶段将扩展至其他必需品进口。

伊朗驻联合国代表阿米尔·赛义德·伊拉瓦尼4月21日表示，伊朗允许所有联合国船只通过霍尔木兹海峡，包括运输化肥、石油和天然气的船只，但“侵略国”无权通行。他同时指出，美伊在伊斯兰堡的进一步谈判取决于美国结束对伊朗港口的海上封锁，美方已私下表示愿意解除但未公开承认。

然而，美国、海湾国家及以色列在联合国大会发言中均未提及该计划。美国驻联合国大使迈克·沃尔茨强调特朗普政府致力于保障粮食、化肥、能源及商业产品自由通行，但未评论古特雷斯机制。海湾国家代表在4月16日的联大会议上未提及该计划，被解读为缺乏支持。

联合国项目事务厅执行主任若热·莫雷拉·达席尔瓦表示，已与相关成员国在纽约展开密集磋商。古特雷斯任命前葡萄牙政客达席尔瓦负责计划的运营，同时委任法国外交官让·阿诺作为其中东冲突个人特使负责外交协调。阿诺近期访问阿曼、埃及，正前往伊斯兰堡，但不会参与美伊直接谈判。

联合国强调，该计划仅聚焦人道主义需求，旨在缓解冲突对脆弱国家（尤其亚洲和非洲）的农业供应链冲击。世界粮食计划署3月17日警告，若海峡持续封闭，4500万人可能陷入饥饿。目前全球约10%-12%化肥供应受阻。行业数据显示，沙特占海湾国家化肥总产量的46%，其次是卡塔尔、伊朗、阿联酋和阿曼。苏丹和索马里严重依赖海湾国家化肥进口。

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）指出，全球三分之一的海运化肥贸易途经霍尔木兹海峡。计划实施的关键在于冲突各方无差别允许运输化肥和农业产品的船舶通行，不论其旗帜或目的地。但海湾国家代表巴林常驻联合国代表贾马尔·法雷斯·阿尔罗瓦伊批评该计划未全面应对海上安全威胁，且范围局限于特定商品。

此外，海湾国家担忧该机制可能赋予伊朗在海峡的官方权威，且其主要关切在于石油和天然气出口，而非化肥走廊。有外交官透露，古特雷斯未事先咨询部分海湾国家即推出该计划，引发不满。联合国计划在阿曼萨拉拉设立联合协调中心，由相关成员国文职与军事联络员及联合国官员组成，实时协调船舶通行。

国际救援委员会政策与倡导副总裁凯利·拉佐克指出，此类人道主义走廊符合国际人道法，是冲突各方共同的法律与道德义务。联合国内部人员警告，若冲突持续，平民将承受最严重后果。一名资深联合国官员称，伊朗可能有意延长战争，以耗尽美国力量，称其为“鳄鱼战术”——在水下扼杀猎物直至其停止挣扎。

该调查由法国24电视台与PassBlue联合发布。