美国参议院法案拟禁止美联储在2030年前发行央行数字货币
美国参议院银行、住房和城市事务委员会于2026年3月3日发布一项名为“21世纪住房之路法案”（HR 6644）的300页法案，其中包含一项修正案，明确禁止美联储在2030年12月31日前发行央行数字货币（CBDC）或任何实质相似的数字资产。
该修正案位于法案第10条，规定美联储理事会或美联储银行“不得直接或间接通过金融机构或其他中介机构发行或创造央行数字货币”。同时，法案设定了2030年底到期的“日落条款”，届时需新立法维持禁令。
法案特别允许美元计价的稳定币存在，前提是其“开放、无需许可、私人”，并“完全保留实体货币的隐私保护措施”。
白宫迅速表态支持该法案，称CBDC“可能对个人隐私和自由构成重大威胁”。
该法案于2026年3月3日获得参议院以84比6的投票通过程序性动议，限制辩论时间并推进至全体审议阶段。
历史背景与全球对比
此版本住房法案重新引入了此前未能通过的CBDC禁令条款。2025年2月，参议员迈克·李（Mike Lee）提出《无CBDC法案》（S 464），禁止美联储或财政部发行CBDC，但该法案在国会停滞。2025年6月，众议员汤姆·埃默（Tom Emmer）提出《反CBDC监控国家法案》（HR 1919），该法案于2025年7月17日通过众议院投票，但尚未获得参议院通过。
全球范围内，根据大西洋理事会CBDC追踪数据，仅有尼日利亚、牙买加和巴哈马三国正式推出CBDC。另有49国正在测试，包括中国、俄罗斯、印度、巴西等；20国处于开发阶段，36国仍在研究。
2026年2月，德国央行行长约阿希姆·纳格尔（Joachim Nagel）曾公开强调CBDC对欧盟的潜在益处，称欧盟正处于试点阶段。
编辑点评
此法案标志着美国在央行数字货币（CBDC）监管路径上的重大政策转向，反映出对数字货币政策的深层政治与社会担忧。尽管技术上CBDC可能提升支付效率和金融包容性，但美国国会与白宫高度关注其对个人隐私、金融自由及央行权力扩张的潜在威胁。此次法案以住房法案为载体附带通过，显示立法者倾向于将CBDC议题与更广泛的经济与社会议题捆绑，提升其政治可行性。
该法案的通过可能延缓美国CBDC的推进，但并非永久性禁令，日落条款意味着2030年后仍需重新立法，为未来政策调整预留空间。相比之下，中国、俄罗斯、印度等国正积极测试CBDC，美国的谨慎态度可能加剧全球数字货币治理的分化，形成“数字美元”与“主权CBDC”并存的两极格局。
从全球金融体系影响看，若美国长期缺席CBDC体系，可能削弱美元在数字时代的主导地位，尤其在跨境支付和金融稳定性方面。同时，该法案可能间接推动稳定币市场发展，为非托管、去中心化数字资产提供法律护城河，进一步挑战传统金融结构。整体而言，这是一次对数字主权、隐私与技术主权的深刻博弈，其影响将延伸至未来十年的国际货币体系演变。