以色列2026年公共外交预算增至7.3亿美元 专家质疑效果

以色列政府近日批准2026年国家预算，其中公共外交（hasbara）支出高达7.3亿美元，较2025年1.5亿美元增长逾四倍，创历史新高。此举源于美国等关键盟友对以色列支持率持续下滑的危机。

皮尤研究中心本月发布的民调显示，60%美国人对以色列持负面看法，较去年上升7个百分点，仅37%持正面看法。尤其值得关注的是，57%的50岁以下共和党人对以色列持负面态度，支持率在无宗教信仰者、非裔新教徒和天主教徒中大幅下降。美国犹太人对以色列的支持率也首次跌破三分之二。

以色列外交部长吉迪恩·萨尔强调，当前正处“全球人心战”，必须像投资军备一样投入公共外交。他称，面对国际舆论压力，7.3亿美元“远非足够”，是关乎国家存亡的战略投资。

政府还批准在外交部设立专门公共外交机构，由与政治事务主管同级的负责人领导，旨在整合此前分散于各部委的宣传工作。2025年预算中，5000万美元用于国际社交媒体广告（谷歌、YouTube、X、Outbrain），4000万美元用于接待400个外国代表团（包括政要、牧师、大学校长等），并设立“媒体战情室”监测250家媒体和每日1万条涉以信息。

此外，外交部与前特朗普竞选经理布拉德·帕斯卡莱的公司签订每月150万美元合同，利用AI工具对抗网络反犹主义；另投入410万美元针对福音派教会，以及“以斯帖计划”通过Bridges Partners公关公司运营的影响力者网络（预算最高达90万美元）。

以色列驻洛杉矶总领事以色列·巴哈尔表示，资金主要用于社交媒体和代表团接待。他指出，尽管美国社会存在结构性变化，但赴以考察的代表团成员返回后普遍更支持以色列。他主张增加对美国影视制作的投资，如情景喜剧、纪录片等，以深化文化影响。

然而，公共外交专家普遍持悲观态度。南加州大学传播学教授尼古拉斯·卡尔回顾越南战争时期美国公共外交失败，强调“政策错误无法靠宣传弥补”。他提出“声誉安全”概念，认为以色列政府难以向世界推销其解决方案，因其国内共识与国际认知存在巨大差距。

马里兰大学政治学家希布利·特拉米指出，美国社会对以色列的认知已发生“范式转移”，年轻一代普遍视其为“种族灭绝”执行者，美国亦被牵连其中。他曾参与2005年美国对伊拉克战争声誉修复项目，结论为“政策决定一切，宣传只能影响边缘人群”。

本古里安大学讲师伊兰·曼诺指出，以色列并非缺乏基础设施或技能，而是“国家不再可信”。他借用“信誉鸿沟”术语，强调无论宣传多有效，若受众不信任发声者，传播效果将归零。当前，以色列与影响者、壳网站及AI宣传的关联已引发社交平台用户对其“外国代理人”的广泛质疑。

特拉维夫非营利机构Vibe Israel创始人乔安娜·兰道在Substack文章中称，7.3亿美元预算虽“姗姗来迟”，但若系统结构未改，资金将被浪费。她批评当前宣传责任分散于外交部、总理府、侨务部、政府新闻办及军方，缺乏统一战略，新资金仅扩大“战术活动”规模，而非系统性变革。

巴伊兰大学国际传播教授艾坦·吉尔博认为，这是以色列史上最严重的国际形象危机。他指出，自2023年10月7日以来，国际社会已不止批评政策，而是开始拒绝以色列“存在权”。他警告，失去一代美国年轻人将带来长期危险，因其将成为未来政界、媒体及精英阶层的核心力量。吉尔博虽欢迎预算增加及外交部整合，但对前景“相当悲观”，认为单靠7.3亿美元无法扭转趋势，必须建立系统性应对机制。