特朗普签署行政令威胁对药品征收最高100%关税

美国总统特朗普于2026年4月2日签署行政令，威胁对未与政府达成定价协议且未在美国本土生产专利药品的制药企业征收最高100%的关税。

该行政令规定，已签署“最惠国”定价协议并正在美国建设药品及原料生产设施的企业将享受0%关税。仅在美国建厂但未签署定价协议的企业，将先被征收20%关税，四年后将升至100%。美国政府官员在新闻简报会上表示，大型企业有120天、其他企业有180天时间进行谈判，以避免被征收高额关税。目前，政府已与17家大型制药企业达成定价协议，其中13家已完成签署。

特朗普在行政令中称，此举是为“解决药品及原料进口对国家安全构成的威胁”。该令发布于其“解放日”一周年之际，此前其广泛加征关税的政策已被美国最高法院于2026年2月裁定部分违宪。

此外，特朗普还更新了对进口钢铁、铝和铜的50%关税政策。自2026年4月5日起，关税将基于美国客户实际支付的“完整海关价值”计算，以防止进口商规避关税。完全由上述金属制成的产品仍适用50%关税，而含金属比例低于15%的衍生产品（如香水瓶盖）仅适用国别关税；金属含量较高的产品（如钢制洗衣机）将整体适用25%关税。

部分国家已与美国达成贸易框架，以限制药品关税。欧盟、日本、韩国、瑞士将适用15%关税，英国为10%，并将在未来贸易协定下进一步降至零。英国此前已争取到至少三年内所有药品出口至美国免关税的待遇。

美国制药业贸易团体PhRMA首席执行官斯蒂芬·乌布勒警告称，对创新药物征税将推高成本，并可能危及数十亿美元的美国投资。他指出，美国在生物制药制造领域已有广泛布局，且多数进口药品来自可靠盟友国家。

特朗普自第二任期初以来持续对贸易伙伴加征新关税，并多次承诺对外国制造药品征收高额关税。同时，政府也利用关税威胁作为谈判筹码，与辉瑞、礼来、百时美施贵宝等企业达成协议，以换取新药降价承诺。

该行政令援引1962年《贸易扩张法》第232条实施，与此前对汽车、木材乃至厨房橱柜加征关税所依据的法律相同。尽管美国最高法院已裁定其依据1977年《国际紧急经济权力法》的关税无效，但特朗普仍可通过行业性关税继续施压。此外，他在最高法院裁决后数小时内即宣布对所有进口商品征收10%关税，但该税率仅可持续150天。目前已有约20个州对该政策提出挑战。

特朗普称，其加征关税旨在夺回被“窃取”的美国财富，缩小长期贸易逆差，并推动制造业回流。但这一政策也被认为夹杂个人恩怨或政治回应，且已对全球供应链和通胀压力构成挑战。