美国国会共和党领袖宣布达成协议 将结束国土安全部创纪录47天停摆
美国参议院多数党领袖约翰·图恩（R-S.D.）与众议院议长迈克·约翰逊（R-La.）于2025年10月8日联合发表声明，宣布已重启一项计划，旨在结束国土安全部（DHS）持续47天的创纪录停摆。
根据该“双轨策略”，众议院将审议参议院上周通过的拨款法案，为DHS除移民与海关执法局（ICE）和边境巡逻队（CBP）以外的部门提供至2025年9月底的经费。随后，共和党将推动一项党派预算协调法案，为ICE和CBP提供为期三年的资助，无需民主党支持。
图恩与约翰逊在声明中表示：“通过这一双轨路径，共和党国会将全面重启国土安全部，确保所有联邦雇员获得薪酬，并特别为移民执法和边境安全提供未来三年的保障，使其执法行动不受干扰。”
此前，众议院共和党人曾拒绝支持相同方案，转而通过一项为期60天的临时拨款法案，但该法案在参议院难以获得民主党支持。特朗普曾公开批评该计划，称其“令人失望”，并拒绝公开支持，因其未包含他推动的《拯救美国法案》（Save America Act）改革。
民主党对新协议表示欢迎，称其符合“不向ICE提供更多资金除非进行改革”的承诺，尤其是在ICE执法人员于明尼阿波利斯造成两名美国公民死亡后。但该协议未包含民主党要求的改革措施，例如禁止ICE人员佩戴面罩、要求搜查令必须由法官签发而非仅由机构自行决定等。
参议院少数党领袖舒默（D-N.Y.）在声明中指出：“数日来，共和党内部分歧使两党协议受阻，美国家庭为此付出代价。在整个过程中，参议院民主党始终坚定立场。”
特朗普于周三在社交媒体上表示支持该计划，称“我们将在尽可能快、尽可能专注的情况下，为边境和ICE执法人员恢复资金，激进左翼民主党将无法阻止我们”，并要求将相关法案于6月1日前送至其办公桌。
尽管停摆持续，但ICE仅受轻微影响，因其在去年已通过另一项党派预算协调法案获得750亿美元拨款。
国会目前处于为期两周的休会期，但参众两院可能于周四通过“一致同意”程序推进拨款，该程序允许绕过正式投票，只要无议员反对。然而，部分强硬派共和党人可能反对，如众议员斯科特·佩里（R-Pa.）在X平台表示：“向民主党屈服、不给CBP和ICE拨款，等于同意削减执法经费，再次敞开边境。若如此投票，我投反对票。”若出现反对，可能需等到议员返京后重新表决。
Claudia Grisales对本报道有贡献。
编辑点评
此次美国国土安全部停摆危机的解决，标志着共和党内部在边境安全议题上的重大妥协与策略调整。尽管特朗普对协议表示不满，但其后续社交媒体表态实质上为该计划提供了政治背书，显示出党内强硬派与温和派之间在移民执法问题上的权衡。采用党派预算协调机制绕开民主党支持，凸显了美国国会日益极化的政治生态，以及共和党在选举压力下对“边境安全”这一核心议题的优先排序。
从国际角度看，DHS的长期停摆已对美国边境管理、移民政策执行和全球移民流动产生连锁影响。虽然此次协议避免了进一步的政府瘫痪，但未纳入民主党要求的执法改革，可能加剧未来政策冲突。同时，该协议为ICE和CBP提供三年稳定资金，或将强化美国在边境管控上的执法强度，影响与墨西哥、中美洲国家的移民合作及区域稳定。
长远而言，此次事件反映出美国两党在移民议题上的结构性分歧难以调和，未来类似危机可能反复出现。共和党以“党派立法”方式推进关键议题，可能进一步削弱国会协商机制的效用，推动美国政治进入更深度的程序性对抗阶段，对全球对美政策预期和国际协作构成不确定性。
该协议的实施若遭遇阻碍，或会引发新一轮财政危机，进而影响美元信用与全球市场信心。此外，ICE执法权的扩张可能引发人权组织和国际社会的持续关注，特别是在涉及家庭分离、搜查程序透明度等问题上。