加沙重建需哈马斯解除武装 以色列撤军 —— 特朗普20点计划第二阶段启动
2026年2月19日，华盛顿举行“和平委员会”会议，正式启动美国总统唐纳德·特朗普20点计划的第二阶段。会议确立了加沙新管理机构——加沙行政管理国家委员会（NCAG），并任命保加利亚前外长尼古拉·姆拉德诺夫为高级专员。尽管巴勒斯坦权力机构、阿拉伯国家及哈马斯均同意NCAG组成，但执行委员会缺乏巴勒斯坦代表，引发对其代表性和独立性的质疑。
目前加沙53%地区由以色列控制，逾200万居民被困于47%区域，缺乏住房、基础设施与医疗资源。美国承诺提供100亿美元援助，联合成员国共承诺70亿美元。三大紧急任务包括NCAG进入加沙执政、哈马斯全面解除武装及启动重建。以色列坚持重建须待哈马斯完全解除武装后进行，但当前人道危机加剧，削弱新政府合法性。
以色列继续占领加沙，使哈马斯无法真正解除武装，而国际稳定部队（ISF）部署规模不足。目前印尼、摩洛哥、哈萨克斯坦、科索沃、阿尔巴尼亚已承诺派遣部队，埃及、约旦承诺培训巴勒斯坦警察部队。美国已接触约70国参与稳定行动，但出兵国家数量与规模远不足以稳定加沙。
若ISF需保护加沙免受以色列军事行动，须具备足够规模与政治实力以威慑以色列，需更多欧洲参与，特别是埃及、约旦、阿联酋等阿拉伯国家。同时，加沙封锁必须解除，拉法口岸应成为双向商业通道，允许人道援助与建材自由进出，不经过以色列控制。加沙一侧须建立由第三方监督的安全机制，防止走私。
此外，西岸地区定居者暴力升级，财政部长贝扎莱尔·斯莫特里希持续征用巴勒斯坦土地，扩建非法定居点，建设隔离道路，系统性破坏巴勒斯坦经济。内塔尼亚胡、本-格维尔与斯莫特里希的目标是消除巴勒斯坦国未来可能性，此举将加剧暴力，削弱政治解决方案。特朗普计划第19点强调，若加沙重建与巴勒斯坦权力机构改革推进，可为巴勒斯坦自决和建国铺路。
编辑点评
此次加沙重建方案的启动标志着中东和平进程进入关键转折点。特朗普20点计划第二阶段的实施，不仅是人道救援与政治重建的交汇点，更涉及地缘政治权力再分配。哈马斯解除武装与以色列撤军的条件互为前提，形成经典‘鸡生蛋’困境，若无外部强力协调，极易陷入僵局。当前国际稳定部队（ISF）承诺规模远低于实际需求，尤其缺乏欧洲与关键阿拉伯国家的实质性参与，难以形成有效威慑。若ISF无法保障加沙安全，新政府合法性将被持续侵蚀，迟滞重建进程。
从长远看，加沙重建若脱离西岸问题，将无法实现真正的和平。以色列在西岸的定居点扩张与土地征用，正在系统性破坏巴勒斯坦领土连贯性，为极端主义滋生提供土壤。美国虽在加沙问题上施加压力，但在西岸问题上缺乏实质性干预，凸显其政策的非对称性。这可能导致巴以冲突由局部升级为全面对抗，危及整个中东稳定。
经济与人道层面，加沙封锁的解除是重建的前提。目前拉法口岸若仅限人道物资，无法支撑长期重建。若美国主导的援助机制不彻底改变以色列作为“守门人”的角色，加沙将陷入“援助依赖—重建停滞—冲突再起”的恶性循环。此外，NCAG缺乏巴勒斯坦高层代表，可能削弱其政治正当性，使其沦为外部强加的行政工具，而非真正代表人民意志的政府。
综合来看，此次事件的全球重要性体现在其对中东和平架构、国际人道法与全球安全秩序的深远影响。若处理得当，可能成为冲突后重建的范本；若失败，则可能重演2000年代以来的循环暴力，加剧全球对中东政策的悲观情绪。