加沙和平计划进展受阻 哈马斯仅示意向巴勒斯坦行政委员会移交部分武器

2026年5月5日，据《纽约时报》援引两名哈马斯高级官员消息，哈马斯准备向加沙巴勒斯坦行政委员会移交数千支自动步枪及其他由其警察和内部安全部队使用的武器。此举被哈马斯官员称为重大让步，因其此前坚决拒绝交出武器，且已重新掌控加沙地带约一半区域。

巴勒斯坦行政委员会（正式名称为加沙国家行政委员会）是“和平委员会”下设机构之一，该委员会由美国总统唐纳德·特朗普领导，旨在监督加沙停火安排。然而，当前哈马斯所提出的移交范围远未达到特朗普20点和平计划中要求的“解除哈马斯军事翼武装并解散”的全面非军事化标准。

该提议的前提是“和平委员会”及其下属行政委员会已全面运作，但实际情况并非如此。尽管两机构在纸面上已成立并开展有限活动，但尚未具备完整治理职能。和平委员会于2月19日举行首次会议，与会成员与观察员承诺提供约170亿美元重建资金（其中美国提供100亿美元，成员国提供70亿美元）。

会议期间，保加利亚籍高级代表尼古拉·姆拉德诺夫表示，加沙过渡性巴勒斯坦警察部队招募工作已启动，首批申请者达2000人。然而，由于需严格筛查哈马斯关联人员及前巴勒斯坦权力机构安全部门成员，招募进展缓慢。原计划于4月底前建成5000人规模的警察部队，目前仍远未实现。

姆拉德诺夫强调，新警察部队应作为加沙主要治安力量，由国际稳定部队（ISF）提供支持。ISF依据联合国安理会第2803号决议设立，是多国参与的机构，负责监督武装团体解除武装，并协调以、埃两国保障加沙安全，与新警察部队协同运作。

和平委员会目前主要发挥外交与财务协调职能，尚未成为加沙实际行政政府。其顶层由特朗普及多位国际要员组成，包括美国国务卿马科·鲁比奥、史蒂夫·维特科夫、贾里德·库什纳、前英国首相托尼·布莱尔及世界银行行长阿贾伊·班加。已有十国元首接受邀请加入，其余仍在考虑。

其下设“加沙执行委员会”处于组建阶段，成员包括来自土耳其、卡塔尔、埃及、荷兰等国的外交官、部长和将军。再下一级是15人组成的“巴勒斯坦技术委员会”，成员为独立技术专家或合格专业人士，不涉党派，由前巴勒斯坦权力机构副部长阿里·沙阿特领导。

该委员会已发布任务声明，承诺恢复基本服务并重建民用机构，优先领域包括安全、电力、供水、医疗与教育。尽管已开展初步行政与规划工作，但尚未对加沙领土控制、安全与政治生活产生实质性影响。

当前，加沙尚无单一权威机构具备完整治理能力，包括警察、预算与官僚体系。哈马斯未解除军事武装，且仍掌控加沙近半区域，严重阻碍正常生活恢复。尽管哈马斯部分移交武器的意愿值得鼓励，但其对接机构——巴勒斯坦行政委员会——尚未完全运作。

和平计划能否推进，取决于对后哈马斯治理结构的信心建立。提高治理架构透明度、吸纳部分巴勒斯坦代表进入和平委员会，或有助于缓解疑虑。未来治理或可与全国框架及选举挂钩，现有部分机构可发挥过渡性作用。尽管“全球坚忍船队”等干扰活动被挫败，加沙和平的“绿色嫩芽”已开始萌发。