俄罗斯国家杜马通过数字货币监管法案初读
俄罗斯国家杜马于2026年4月22日通过了题为《关于数字货币和数字权利》的法案（草案编号1194918-8）的初读，标志着俄罗斯在构建数字货币法律框架方面迈出重要一步。
该法案拟允许俄罗斯公民通过持牌中介机构买卖加密货币，最早可于2026年7月实施，同时计划自2027年7月起全面禁止无牌照平台运营。法案设定零售投资者年度购买上限为30万卢布（约合4000美元），并要求其通过资格测试，仅限交易由俄罗斯央行认定的高流动性数字货币。
根据法案，被允许交易的数字货币需满足多项标准：过去两年平均市值超过5万亿卢布（约666亿美元），平均日交易量超过1万亿卢布（约133亿美元），且交易历史不少于五年。此外，法案允许居民通过境外账户购买加密货币，但须向税务机关申报。
该法案是俄罗斯一系列加密货币监管立法的一部分，与至少三项相关法案同步推进，其中另一项法案（编号1194929-8）也于同日通过初读。尽管相关刑事处罚法案因缺乏配套框架被最高法院认为“过早”，但此次初读仍被视为俄罗斯加密监管体系推进的关键节点。
值得注意的是，法案仍维持对加密货币支付的严格禁止，延续2021年生效的《数字金融资产法》的核心条款。业界部分人士警告，该法规可能将加密市场进一步推向地下，而非实现合规化。
编辑点评
俄罗斯此次通过数字货币监管法案初读，标志着其在加密资产治理上迈出实质性一步。此举不仅是对国内加密市场长期监管真空的回应，也反映出俄罗斯在西方制裁压力下寻求金融自主与技术主权的战略考量。通过建立持牌中介机构、设定交易门槛和强化央行监管，俄罗斯试图将加密资产纳入国家金融体系，减少资本外流与金融风险。
从国际角度看，该法案与全球加密监管趋势形成呼应，如欧盟《加密资产市场监管条例》（MiCA）和美国SEC对加密平台的持续审查。但俄罗斯的路径更强调国家主导与安全审查，对“高流动性”资产的定义和央行审批机制，可能限制市场自由度，影响国际投资者参与意愿。
长期来看，若该法案顺利通过并实施，可能重塑俄罗斯数字金融格局，推动本土数字资产生态发展。然而，最高法院对刑事处罚法案的暂缓态度，以及业界对合规化成效的质疑，表明监管落地仍存变数。若执行不力或监管过严，可能引发地下交易反弹，削弱政策效果。同时，俄罗斯此举或对其他新兴市场国家提供监管范本，尤其在地缘政治紧张背景下，数字主权议题将进一步升温。