Cloudflare上诉意大利“盗版盾牌”罚款 希望废除网站屏蔽法
Cloudflare于2026年3月8日就意大利通信监管机构AGCOM对其开出的1420万欧元（约合1640万美元）罚款提出上诉，该罚款源于其拒绝在DNS服务1.1.1.1中执行意大利“盗版盾牌”（Piracy Shield）法律规定的网站屏蔽要求。
Cloudflare在本周发布的博客文章中称，该法律“旨在保护大型版权持有者利益，却损害互联网整体架构”。公司此前已于2025年2月拒绝执行屏蔽指令，认为强制安装DNS过滤器将增加延迟并影响非涉事网站的解析。公司首席执行官马修·普林斯（Matthew Prince）指出，审查1.1.1.1 DNS解析器将迫使公司在意大利乃至全球范围内实施审查。
“盗版盾牌”法律要求网络运营商在收到版权通知后30分钟内屏蔽相关域名和IP地址，主要针对盗版直播体育赛事。AGCOM于2026年1月作出罚款决定，称Cloudflare未遵守屏蔽要求。Cloudflare称，罚款应上限为14万欧元（约合16.1万美元），即其意大利收入的2%，但AGCOM基于全球营收计算，导致罚款高达法定上限近100倍。
Cloudflare指出，“盗版盾牌”系统由SP Tech（代表意甲联赛等利益方的律师事务所分支机构）提供，缺乏司法监督、透明度、正当程序和纠错机制。公司警告，这种“黑箱”机制将导致大规模误屏蔽，且无救济途径。AGCOM则辩称，被屏蔽IP地址均专用于侵权，不会影响合法网站，并称该系统在过去两年已屏蔽超过65000个域名和约14000个IP地址。
Cloudflare还引用2024年10月谷歌Drive被误屏蔽事件及2025年9月荷兰特文特大学研究报告，指出“数百个合法网站被无意屏蔽”，并称该法与欧盟《数字服务法案》（DSA）相悖，后者要求内容限制必须具备比例性与严格程序保障。
Cloudflare已向欧盟委员会投诉，并在意大利行政法院提起诉讼。2025年6月13日，欧盟委员会致函批评该框架缺乏监督；同年12月23日，意大利行政法院裁定AGCOM须向Cloudflare提供所有屏蔽记录，目前尚未交付。若上诉失败，Cloudflare可能撤出意大利服务器并停止部分服务。意大利ISP行业协会亦反对该法，称“无限过滤造成严重连带损害，影响跨国内容”。
AGCOM的决定可向罗马拉齐奥地区行政法院上诉。
编辑点评
此事件凸显了全球数字治理中的核心矛盾：国家版权保护与互联网开放性的冲突。意大利‘盗版盾牌’法代表了一种激进的监管模式，要求网络服务提供商在极短时间内执行屏蔽，缺乏司法审查和纠错机制，易造成误伤。Cloudflare作为全球性基础设施提供商，其反对不仅关乎自身利益，更触及互联网架构的底层原则。
从国际角度看，该事件可能成为欧盟数字政策的试金石。若意大利坚持现行做法，可能挑战《数字服务法案》中关于比例性和程序保障的核心条款。欧盟委员会已表达关切，显示出其在协调成员国监管与统一数字市场之间的平衡压力。此外，该事件可能波及全球，因为Cloudflare的服务覆盖多个国家，其在意大利的应对将影响其他司法管辖区的类似监管实践。
未来，若此类法律被广泛采纳，可能推动全球网络服务提供商形成统一的抵抗或适应策略，甚至引发跨国协调机制。Cloudflare若撤出意大利服务器，将对当地网络基础设施造成冲击，亦可能成为数字主权与跨国企业博弈的典型案例。长远而言，此事件或促使欧盟加快对‘快速屏蔽’机制的审查，推动更透明、比例的数字版权执法框架。