西班牙启动计划为50万无证件移民提供赦免
西班牙政府于2026年4月15日宣布启动一项大规模移民合法化计划，预计将为约50万名无证件移民提供可续期的一年期居留许可。该计划适用于2025年底前抵达、在西班牙居住至少五个月且无犯罪记录的外国籍人士，以及在2025年12月31日前提出庇护申请者。
该政策是基于一项由超过70万名公民签名的公民倡议，并获得包括天主教会在内的数百个民间团体支持。这是西班牙自2005年以来首次实施大规模移民合法化，也是自弗朗哥独裁统治结束后第六次此类赦免。
西班牙首相佩德罗·桑切斯表示，移民并非社会福利体系的负担，而是维系国家福利制度的重要支柱。他强调，将50万无证件劳工纳入正规经济体系，将增强社会保障系统的可持续性，并推动经济增长。
数据显示，2025年第四季度，西班牙新增就业人口76,200人，其中52,500人出生于海外，同期失业率创下18年新低。移民政策研究所欧洲分部副主任贾斯敏·斯卢特耶斯指出，西班牙面临极低生育率和人口老龄化，劳动力短缺问题突出，合法化移民是务实之举，有助于技能匹配和税收增加。
该政策与欧洲多数国家收紧移民政策的趋势形成鲜明对比。2025年12月，欧盟各国批准更严厉的移民措施，包括将被拒庇护者遣返至“离岸遣返中心”或无关联国家。法国去年数据显示，遣返人数上升，而无证件移民获得合法工作途径的案例减少。
极右翼政党Vox强烈反对该计划，领袖圣地亚哥·阿巴斯卡尔在社交媒体称“桑切斯憎恨西班牙人民”，并呼吁“再移民”（remigration），即大规模驱逐海外出生者，包括归化公民。保守派人民党领袖阿尔贝托·努涅斯·费霍也批评该决定，试图遏制Vox的崛起。
然而，民调显示西班牙民众对移民的支持度在欧洲仍属较高水平。西班牙智库Funcas2024年报告显示，仅28%受访者支持限制移民，且即使在2008年金融危机后失业率超25%时期，移民支持度仍保持稳定。
斯卢特耶斯认为，西班牙此举为应对全球劳动力短缺、人口结构危机提供了可借鉴的政策范例，未来可能影响欧洲及其他地区移民政策走向。
编辑点评
西班牙此次大规模移民合法化举措，是欧洲少数国家在人口结构危机与经济需求之间做出的主动政策选择。在多数欧盟国家趋向收紧边境管控、强化遣返机制的背景下，西班牙政府选择以“经济务实主义”回应劳动力短缺与老龄化挑战，体现出其独特的治理逻辑。该政策不仅基于国内经济增长需求，更依托于公民倡议与社会共识，反映了西班牙社会在移民议题上相对包容的民意基础，尽管极右翼Vox的强烈反对暴露了意识形态裂痕。从全球视角看，此举为应对人口负增长与技能人才缺口提供了可复制的政策模型。若西班牙能有效实现移民与劳动力市场的匹配、提升税收贡献并避免社会撕裂，其经验或将在其他面临相似困境的国家（如日本、德国、意大利）引发政策效仿。然而，该政策也面临长期挑战：如何确保合法化移民的社会融合、避免“黑市经济”反弹、以及在政治极化背景下维持政策连续性。短期来看，此举可能重塑欧洲移民政策辩论的焦点，从“安全与边境”转向“经济与可持续发展”；长期而言，若成功，或推动形成“移民即竞争力”的新国际范式。